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在憲法統領下推進法治新青海建設 彰顯民主法治的“人大擔當”

來源: 青海日報    發布時間: 2018-08-28 09:20    編輯: 馬燕燕         

  第十三屆全國人民代表大會第一次會議高票通過憲法修正案,完成了憲法修改的崇高任務。會議期間,我省的全國人大代表認真學習審議憲法修正案,認為這次修憲工作充分發揚民主,與時俱進,嚴格依法按程序進行,是全面依法治國的一次生動實踐,是時代所趨、事業所需、民心所向,表示衷心擁護。

  學習宣傳憲法全面深入、地方性法規修訂完善、立法更加貼近全省改革發展需要,專家智庫“出謀劃策”,指導立法工作在智力支持下穩步推進……換屆以來,新一屆省人大常委會強化職責擔當,用好民主與法治兩大“法寶”,圍繞中心、服務大局,全面落實中央和省委重大決策部署,切實維護人民群眾利益,開創了人大工作新局面。

  關注

  推動憲法實施,爭做學習宣傳貫徹憲法的排頭兵

  憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程。第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過憲法修正案和關于實行憲法宣誓制度的決定后,省人大常委會按照中央、省委統一部署,深入開展一系列學習宣傳和貫徹實施新修訂憲法的工作,增強“四個意識”,成為爭當自覺遵守憲法、忠實崇尚憲法、堅定捍衛憲法的排頭兵。

  深入學習貫徹憲法精神,積極制定措施方案

  憲法修正案通過后,省人大常委會按照省委安排部署,及時制定了《關于認真學習宣傳和貫徹實施<中華人民共和國憲法>的通知》和省人大常委會深入學習宣傳和貫徹實施憲法的通知和任務分工方案,把學習宣傳憲法、貫徹實施憲法作為推進全面依法治省的首要任務和基礎工作,緊密圍繞“五個一”開展工作———舉行一次憲法知識專題講座;舉辦一期憲法知識專題培訓班;召開一次深入學習宣傳和貫徹實施憲法座談會;舉辦一次“科學立法、民主立法、依法立法”論壇;開展一次憲法主題宣傳活動等一系列活動,讓文本上的憲法“活起來”“落下去”,進一步廣泛宣傳憲法,普及憲法知識,依憲凝心聚力,真正吃透憲法精神、憲法原則、憲法規定,把學習憲法作為履行職責的基本功和必修課,牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。

  深入學習貫徹憲法精神,認真落實憲法宣誓制度

  這次修憲增加了一個新的內容,就是國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓。全國人大常委會修訂《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》后,省人大常委會啟動了修訂我省憲法宣誓制度工作,形成的決定草案,廣泛征求各方面的意見建議,多次研究討論,并在省十三屆人大常委會第三次會議上審議通過。

  修改的主要內容包括四個方面:一是根據十九大報告、十九大修改的黨章和憲法修正案有關奮斗目標表述的新變化,與修訂后的全國人大常委會決定相一致。二是進一步明確由人大及其常委會產生的國家工作人員,在依照法定程序產生后,進行憲法宣誓。“一府一委兩院”產生的國家工作人員,在就職時進行憲法宣誓。三是適應國家監察體制改革的新情況,將地方各級監察委員會有關人員納入憲法宣誓范圍,在有關條款中增加與監察委員會有關的內容。四是貫徹2017年10月1日起施行的《中華人民共和國國歌法》有關要求,體現憲法宣誓的莊嚴性,結合省人大常委會組織開展憲法宣誓的具體實踐,增加規定“宣誓儀式奏唱中華人民共和國國歌,會議全體人員起立”等規定。

  《青海省實行國家工作人員憲法宣誓制度辦法》的修訂,主動跟進國家層面憲法宣誓活動,及時規范我省的憲法宣誓儀式,對于組織好省人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員的憲法宣誓活動,進一步激勵和教育國家工作人員牢固樹立憲法意識,不斷規范履職行為,帶頭學法用法,帶頭依法辦事,帶頭遵守和維護憲法具有重大意義。

  深入學習貫徹憲法精神,開展形式多樣活動

  找準結合點深入學習宣傳貫徹憲法。省人大常委會把學習宣傳憲法與我省“七五”普法規劃實施和法治青海建設的實踐緊密結合,將學習宣傳憲法列入常委會機關黨組理論中心組學習以及班子成員年終述職的重要內容,通過座談會、學習輔導和支部學習等形式,拓寬憲法知識。

  舉辦憲法座談會深入學習貫徹憲法。座談會提出要在準確把握修憲主要內容和精髓要義上下功夫,在認真貫徹落實省委實施意見和依法履行職責上出實招,在全面推進法治青海建設和落實“四個扎扎實實”重大要求上見成效,保證學習宣傳和貫徹實施憲法取得實實在在的成果。要在認真完成中央和省委“規定動作”的基礎上,緊密結合實際,不斷創新宣傳形式、豐富活動內容,探索更多貼近生活、貼近群眾的“自選動作”,堅持多形式展開、深層次推進、多角度展現,形成全社會尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的良好社會氛圍。要把學習貫徹座談會精神與年度工作安排結合起來,與依法履行職權結合起來,與開展改革開放40周年紀念活動結合起來,在憲法統領下推進全面依法治國和法治新青海建設。

  舉辦憲法輔導講座深入了解憲法。省人大常委會邀請立法智庫專家作了題為“依憲治國與憲法修改”的輔導報告。省人大常委會領導帶頭聆聽講座,參加人員對憲法有了更多更深更為重要的認識理解。對于機關干部深入貫徹落實憲法,正確履行憲法法律賦予的職責,做好新時期地方人大工作具有重要的啟示和指導作用。

  保障憲法實施,“打包”修訂地方性法規

  為進一步推進省人民政府“放管服”改革,保障生態文明建設,省十三屆人大常委會第二次會議,對《青海省實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》等10部地方性法規修正案(草案)的議案進行認真審議并通過。常委會組成人員在審議時認為,10部地方性法規修正案(草案)突出了簡政放權,優化服務,有利于推進“放管服”改革,有利于推進生態文明建設,加強環境保護,是維護法制統一的必要措施。在審議時省人大有關專門委員會綜合常委會組成人員的審議意見時,再次提出修改意見建議,如,省人大財經委認為青海省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》修正案(草案)第四十九條的表述不夠完整,應當修改為:“重點用能單位未按規定報送能源利用狀況報告或者報告內容不實的,由省節能主管部門或者省節能監察機構責令限期改正,逾期不改正的,處以一萬元以上五萬元以下罰款。”增加一條法律責任,作為第五十四條;省人大環資委認為《青海湖流域生態環境保護條例》修正案(草案)第三十三條第二項的表述不夠完整,將其修改為:“未經批準或者未按照規定的時間、區域和采挖方式在草原上進行采土、采砂、采石等活動的,沒收非法財物和違法所得,可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以并處二萬元以下的罰款;給草原所有者或者使用者造成損失的,依法承擔賠償責任。”省人大農牧委認為《青海省實施<中華人民共和國水法>辦法》修正案(草案))第十三條有關“其可行性研究報告報請批準前”的規定,不符合《中華人民共和國水法》第十九條的規定,屬于“放管服”改革中需要重點清理的變相增加審批程序的內容,需要修改,等等修改意見建議。這10部地方性法規修正案,體現了新一屆省人大常委會立法工作“立改廢釋”并舉的精神,打包修改和廢止項目體現了清理工作任務要求和成果轉化,應當說切實維護法制統一和法律體系內部和諧。

  以憲法為引領,拓展民主立法渠道深入實施憲法

  為科學民主依法立法提供服務保障,積極組建立法智庫。在組建立法智庫過程中,省人大各專門委員會和相關部門,按照專業門類齊全、知識結構合理、人員規模適度的原則,積極推薦合適人選。期間,常委會領導多次了解過問,提出具體要求,對人選反復研究比較,不斷豐富完善,最終確定的智庫專家既有廣泛的代表性,又有較強的專業性和豐富的實踐性。

  加強制度建設,制定立法智庫專家管理辦法(試行),進一步規范立法智庫建設管理和服務保障工作,不斷探索創新專家智囊作用發揮、論證咨詢、法治論壇、專題講座、調研實踐、考核獎勵等有效途徑,提高專家參與立法工作的積極性和實效性,專家智庫成為我省立法工作的骨干資源和重要力量。智庫71名專家來自各行業各領域,既有學歷層級高、理論知識豐富的專門學者,也有來自不同領域,具有豐富實踐經驗,了解社情民意的基層工作者,結構科學,層次合理,領域廣泛,具有很強的專業性、代表性和權威性。立法智庫的設立為我省立法、執法、司法、守法等工作提供重要的專業支撐和智力支持,也是聯絡基層群眾、聯系基層實踐的橋梁和紐帶,為立法工作提供專業支撐和智力支持。

  為科學民主依法立法提供服務保障,創新立法評估機制。省人大常委會委托青海民族大學法學院開展立法后評估。立法后評估就是對法律法規“做體檢”,也是“法律回頭看”。委托第三方開展立法后評估體現了憲法精神,是不斷適應新時代新形勢新任務對地方立法工作的新要求,是創新立法工作機制,推進科學民主依法立法,提高立法質量,為“一優兩高”戰略決策提供有力法治保障的重要舉措。(青人宣 喬欣)

  時評

  以人大之力推動憲法全面貫徹實施

  “憲法是一張寫著人民權利的紙”。讓憲法從紙上走到地上,讓憲法之光照亮現實,各級人大常委會義不容辭、責無旁貸。

  黨的十八大以來,全省各級人大常委會自覺恪守憲法原則,認真履行憲法使命,大力弘揚憲法精神,堅決維護憲法權威,有力推進了憲法在青海大地的全面貫徹實施。面對新時代新要求,各級人大必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,在全面貫徹實施憲法中展現新作為,貢獻新力量。

  忠心履職,堅持黨的領導。把堅持黨的領導貫穿于人大工作全過程和依法履職各方面,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當,增強人民代表大會制度自信,保證黨的路線方針政策和黨中央以及省委決策部署得到全面貫徹和有效執行。

  匠心立法,提高立法質量。加強重要領域立法,把發展改革決策同立法決策更好結合起來,建立健全忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。要抓住提高立法質量這個關鍵,發揚“工匠”精神,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。

  仁心監督,增強監督實效。各級人大及其常委會切實擔負起憲法法律賦予的監督職責,以去疴除弊的醫者之心,以規范和約束公權力為重點,加大監督力度,確保憲法和法律法規得到有效實施,確保行政權、監察權、審判權、檢察權得到正確行使,維護國家法制統一、尊嚴、權威。

  誠心聯系,發揮代表作用。真心實意加強同人大代表和人民群眾的聯系,對人民負責、受人民監督,為人民用權、為人民履職。人大代表來自人民、植根人民,要自覺做尊崇、學習、遵守、維護、運用憲法的表率,把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。(多杰群增)

  點贊

  “做一名有人民情懷的交通警察”

  他,寒來暑往里忍受著汽車尾氣和嘈雜的噪音,以赤誠的工作熱情、忘我的工作精神,用青春的汗水詮釋著責任與擔當。他,始終奮戰在交管工作第一線,用情用心保護著轄區百姓的交通安全。他就是西寧市公安局交警支隊一大隊民警白龍飛。

  “一定要做一名有人民情懷的交通警察。”今年32歲的白龍飛畢業于南京航空航天大學,2013年通過公務員考試,光榮參警。從警的5年里,他始終兢兢業業,先后獲得三等功2次,嘉獎2次,獲西寧市委宣傳部授予的“優秀交警”稱號,被西寧交警支隊評為“優秀執勤民警”。

  2014年3月的一天,白龍飛在檢查車輛時,發現有一輛小轎車從雙實線調頭,白龍飛立即示意車輛靠邊,并對駕駛員進行了現場處罰,處罰完后看到該駕駛員往回走時連連嘆氣,白龍飛問他是不是有什么困難,駕駛員猶豫了半天才緩緩從口袋里拿出一疊醫院的證明,原來他的女兒生病住院了,本來治療的錢就很緊張,現在又違章了,言語中透著無盡的懊悔。白龍飛摸了摸衣服發現自己只有兩百幾十塊錢,他將兩百元交到該駕駛員手中,駕駛員表示不能讓交警幫自己交罰款。白龍飛對駕駛員說:你手中的罰單是你觸犯法律受到的懲罰,而這兩百元是我捐贈給你女兒的看病的錢,可惜我只帶了這么多。

  “在這個過程中,我們保持托舉姿勢長達兩個小時,我們的胳膊都抬不起來,手心都磨紅了,但是看到來來往往的車輛順利通過,我們這樣做也是值得的。”2015年9月29日,韻家口收費站路口處纜線脫落導致路口大面積堵車,白龍飛和同事兩個人來回輪換用手將纜線托起以便車輛通行,足足兩個小時的托舉,他被網友稱“西寧最美托舉哥”。

  “為群眾滿意而服務,就是一個警察事業的全部。” 2016年8月的一個下午,白龍飛在韻家口高速路口執勤時,一位婦女神情緊張地跑到他面前求救,“我丈夫快不行了,請你救救他吧”。原來她和丈夫開著車來西寧購物,突然丈夫把車停到路邊說頭非常疼,她把丈夫扶到后座后丈夫開始口吐白沫,不省人事。正當她著急得手足無措時,看到了到路口附近執勤的白龍飛。危急關頭,白龍飛邊向大隊簡單匯報邊跑到他們車跟前,開著車爭分奪秒向醫院駛去。最后病人順利送到了醫院急診進行救治。聽到醫生說再晚點可能就救不回來了,這位婦女轉身向白龍飛撲通一聲就跪了下來。白龍飛趕緊把婦女扶了起來,并說這是一個警察應該做的。

  “勝任好一個崗位,就是需要不斷的學習和創新,真正把公安交通管理工作做到最好。”白龍飛積極學習業務知識,以此彌補自身在專業方面的不足。他主動學習道路交通安全管理文獻中提到的先進理論和工作經驗,工作之余通過實地調研撰寫了一篇名為《西寧市城東區山區道路交通安全隱患分析及相關措施建議》的調研文章。為了讓群眾更好地掌握交通安全知識,白龍飛還經常帶領同事到轄區學校、場站、企業、農村等開展交通安全教育活動。到目前,他已進學校、場站、企業、農村等宣傳500余次,發放交通安全宣傳材料50000余份,得到了轄區群眾的認可和好評。

  諸如此類的小故事還有很多很多,作為一名基層民警,白龍飛始終告訴自己,要學會平凡中的一份堅持,在今后的工作中,將牢記這份“初心”繼續堅持到底。(魏爽)

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